电子政务怎样带动城市信息化？

城市信息化是指在国家信息化发展总体思路指导下，以城市为主体，在政治、经济、文化、科技、教育和社会生活各个领域广泛应用现代信息技术，完善城市服务功能，提高城市管理水平和运行效率，提高城市的生产力水平和竞争力，促进物质文明和精神文明建设，加速推进城市现代化的全过程。城市信息化是一项繁杂的系统工程，涉及到城市的各个方面、各个层次。进行城市信息化建设，政府要先行，通过高效的电子政务引领企业信息化、社会服务信息化、教育信息化等各方面的信息化进程，从而达到建设城市信息化的目的。

在全国庞大的电子政务网络系统中，专家认为建设的基点在城市。首先是地县级中小城市。在我国，地县级城市有上千个，是经济和社会活动的基本单位。这一级城市相对大城市而言其政府机构比较精简，管理功能相对集中，与企业和人民群众联系直接，是基础信息源，适合于建立整体的电子政务系统。抓好城市电子政务建设，再实现向上的联接和向下的延伸，就会推动全国电子政务系统的全面建设。电子政务在整个城市信息化中处于龙头地位，电子政务系统中所包括的基础设施的建设、共享资源库的建设以及社会服务系统的建设等直接对城市整个信息化建设有直接的重要的影响。电子政务系统整体建设好了，将带动整个城市信息化的健康发展。

在近日召开的“中国城市电子政务高层论坛”上，一些城市整体建设电子政务的思路和经验值得总结和推广：

第一，由原来各个部门分散建设各自的系统向整个城市总体规划与设计，整体建设电子政府的方向发展。比如，广东顺德，1999年结合修建五套班子和30个局集中办公的行政大楼，不但建设了大楼智能化的各个系统，还一次建立了上千人共同使用的整套电子政务计算机网络应用系统，把建设现代化电子政府的工作列入到大楼的基本建设中去，并在行政大楼建设的基础上，使电子政务系统向下属十个镇及广大乡村发展。2002年广西柳州市政府一次投资统一建设全市3000人以上使用的办公自动化系统和支持376项行政审批事项的网上审批平台。这种统一建设的系统，不但整体功能强，大大推进信息共享，而且大大地节省了投资。

第二，从重视建设基础设施到突出应用、重视实效。各地在建设电子政务中，已经改变了不管应用先建网，建了网后开发应用，应用跟不上的状况。

第三，在应用方面，从开始开发基础办公自动化系统、城市宏观经济监控到网上行政审批，向为社会企业和公众服务的深度发展。

第四，从条条块块建设到条块结合、协同处理、共享资源，许多应用系统已牵动了制度改革和技术创新。

专家建议，城市电子政务系统建设应该注重整体设计。城市电子政务的整体策划和设计的任务是以城市电子政府各项应用和服务为目标，参考城市信息化总体构架和电子政务逻辑结构模型，结合城市信息化建设规划，制定包括网络、安全和应用支撑体系在内的电子政务总体技术方案和实施方案。总体技术方案应给出城市电子政务的总体建设目标、总体功能目标、总体组成以及各个专业系统的方案等，总体实施方案应明确具体的建设项目、项目的工程设计、项目分期建设计划以及管理办法等。具体工作包括：城市地下信息管线的建设、电子政务网络建设、安全和应用支撑平台的建设、电子政务应用系统的开发与建设、城市电子政务各项应用在内网、专网和外网上的部署等。

电子政务作为城市信息化的核心和重点，率先实现电子政务，必将全面推进城市信息化的进程。城市信息化水平的提高，使广大市民对政府的监管、服务等方面会产生更高的要求，将进一步促进电子政务的发展。

2001－2002年部分城市政务信息化发展概况

北京市

电子政务专网已连通12个区县，接入64个委办局，形成了多媒体高速宽带环网，在首都之窗开通了《在线服务平台》，进行网上审批试点的15个委办局，57个审批事项已如期上网试运行。以电子政务为突破口，信息化应用逐渐展开，完善了市信息资源管理中心，启动了本市全球卫星定位综合应用服务系统及全市信息资源网中心工程。发布了《“十五”期间北京工业企业信息化发展规划》，企业信息化建设正在不断进行。

上海市

实施了上海市公务网的统一规划和建设，“中国上海”门户网站正式开通运行。全市52个委办局的1200多项办事指南和近100项便民服务内容可在网上查询，提供表格下载、网上政务受理、网上办事受理实时查询、网上查询、网上投诉等数百项服务。45个是政府委办局的部门网站、19个区县政府网站以及有关中央在沪单位和6个公共服务单位实现了网上链接。信息技术在企业的设计、生产、管理和流通等各个环节得到积极应用，由数字证书认证和密钥管理系统、支付网关、网上交易平台、物流配送、个人信用联合征信系统等组成的电子商务基本框架初步形成。社会公共管理信息化使普通市民能从信息化的成果中享受到越来越多的方便和实惠。

天津市

政府委办局和区机关已普遍建立了办公局域网；工商、税务、土地、规划、外贸、科技等与企业和老百姓联系密切的部门已开始网上办公；企业信息化和电子商务示范工程顺利实施，出台了《企业信息化指标体系》、《天津电子商务发展总体框架》；选取了一批试点企业，带动了信息技术在企业的广泛应用；社会信息化稳定发展，启动了和平区、经济技术开发区、南开区三个信息化示范试点工程；网络资源利用进一步深化，已有互联网接入服务商68家，网络内容服务机构427家。信息产业已成为第一支柱产业。以太宽带网、信息交换平台、电子商务平台和11大类信息资源为骨架的信息港建设初具规模。

深圳市

政府管理和社会服务信息化全面展开，信息应用系统已覆盖全市金融、海关、税务、供电、社保、交通、国土等近20个领域。在信息资源开发利用方面已建成较大容量的数据库200多个，数据记录以年均30%以上的速度增长，信息内容涉及国民经济各个领域，建立了包括文件管理、宏观经济、工商企业、劳动人事、财政、税收、证券、金融、外贸、科技等领域在内的数据库体系，而且80%以上的大中型数据库可以在各类局域网、城域网、广域网和Internet上向用户提供联机查询。

邯郸市

全面实施数字邯郸建设，初步实现非密级文件的网上传送。全面实施办公自动化应用，建设了“五个中心”，即市长公开电话网络、政务工作网络、收费、投资项目审批、优化经济环境投诉等，促进了网上交流，各部门的网上应用逐步展开。

西安市

初步建成了以数字化、光纤化为主体的传输支撑网络，公用网建设取得了较大发展。广电网覆盖全市。电子信息产业已成为西安市一大优势产业，信息资源开发与利用在国民经济宏观调控、企业适应市场环境、科技教育进步等方面发挥了积极作用。已建和在建的信息网络超过100个，国家教育科研网、科技网、西安经济信息网、西安科技信息网、西安外经贸网、农业信息网、税务信息网、金融信息网、电子商务网、交通信息网、物价信息网、卫生信息网、新华社网、陕西气象网、西安市人才网、海关专网等网络相继建成。

包头市

陆续出台了《包头市城市信息化系统工程建设管理办法（试行）》、《包头市城市信息化系统工程建设市场准入管理实施细则（试行）》、《包头市计算机信息化系统集成资质管理实施细则（试行）》。在政府网站上开通了“市长信箱”、“求职招聘”、“法律咨询”、“供求信息”等栏目。围绕“金盾工程”市公安系统建立了426项专业技术标准，实现了“单点登陆，全国漫游”、网上指纹对比和网上逃犯追辑等多项功能。

南海市

建立了公开的农村政务系统，首先抓了村一级的信息管理系统建设，运用信息技术手段对农村经济、社会、文化、人口、资源等进行全方位综合管理，并将管理结果通过放在村委会的触摸屏向村民公开。在全市243个村中已有220多个村用了这套系统。建立了公平规范的电子政务体系，已建成了全市统一的电子政务体系，涵盖了党务、政务的各项管理。

电子政务怎样带动城市信息化？: 本文原载于电子商务世界