电子政务：地区经济的突围

2002年是中国电子政务喧嚣的一年。各大、中、小IT厂商倾全力出击，欲在这块新兴的市场中占据有利位置，以抵抗IT寒冬的丝丝凉意，而电子政务的主要载体政府在这场"运动"中则是号角，从中央到地方，大大小小的政府信息化项目纷纷上马。在尘土飞扬的电子政务热潮背后，经常为人们所忽略的是，各地社会经济情况千差万别，一个地方的电子政务建设项目或建设成果应用到另外一个地方未必就能产生相应的社会效应，也即，在非技术层面，电子政务没有，也不应当要求有一个统一的标准。

其间的道理很简单，电子政务归根到底是为政策服务，既然不同的地方政府会有不同的政策优先取舍，不同的地方政府对电子政务必然就会有不同的要求，而这种要求又必须和各地信息基础设施及经济发展的实际情况相结合。

电子政务：地区经济的突围：电子政务为什么：东部vs西部？

在中国东部沿海发达省份，市场经济已经发展到一定程度，人们的生活消费水平也上升到了一定的高度，市场这只"看不见的手"已经基本主导着地方经济的发展。此时，企业和民众对政府服务的要求越来越高，政府的工作重心已经逐渐从拉动经济发展向社会服务方面转移。对于这些省份，加快政府职能转变、提高政府办事效率与服务意识、增加政府工作透明度、压缩政府运营成本等工作日益突出，而新兴的信息通信技术恰好为政府实现这些目标提供了一种现代化的电子手段，电子政务的建设目标也往往集中于此。

但是，东部省份电子政务的建设目标与建设内容是否就适用于经济发展相对落后的老少边穷地区？换句话说，在经济发展相对落后的地区，政府是应当优先投资几百万、甚至上千万于政府信息化项目，还是应当把这些资金投入于能直接带动地方经济发展的项目当中？

不容否认，改革开放二十几年来，我国经济取得了长足的进展。同样不容否认，在东部省份获得高速发展的同时，我国中西部省份仍然有为数不少的地区经济发展尚处于严重滞后的状态。政府信息化对于这些落后地区而言，尽管不是不需要，在某种程度上如果操作不恰当却可能只会变成一种奢侈品，而非一种必需品。按照马斯洛的需求层次理论，人最原始和最基本的需要是生理的需要，如衣食住行等，只有先满足了生理的需要，才谈得上满足安全的需要、社交的需要、尊重的需要，乃至自我价值实现的需要。

的确，如果人连最基本的生活都无法保证，又怎么能去奢求更高级别的需要呢？电子政务建设同样如此。人们首先必须解决温饱问题，其次才谈得上利用信息技术手段，改善生活水平与提高服务质量。因此，落后地区建设电子政务有两种选择：要么不做，要么就要带动地方经济发展。这里的关键是，促进地方经济发展必须要成为落后地区电子政务建设的主导性因素和优先政策选择。

电子政务 = 出口+进口 = 地方经济发展？

根据区域经济学理论，一个地区经济增长取决于两大基本要素：一是出口，二是进口。（这里的进口和出口不仅仅指出口到国外，或从国外进口，还指出口到国内的其他地区，从国内其他地区进口等。）出口主要指产品的出口和劳务的输出，进口主要指资本和游客的流入。出口有助于提高出口方（企业、企业职工、个人）的收入水平，进而带动地区消费，而消费增长了，就业机会就会增加，地区经济也会因此获得增长。进口产生的经济循环和出口基本类似，只不过进口标的（资本、游客）的目的地在本地，出口标的（产品、劳务）的目的地在外地。那么，电子政务是会增加进口呢，还是会增加出口？或者说，电子政务如何才能增进出口或进口，进而推进地方经济发展？

按照一般划分，电子政务往往被定义为政府内部的信息化、政府之间的信息协作及政府对民众的信息服务。如果电子政务内涵仅限于此，地方政府进行电子政务建设能否直接促进地方经济发展就是一个很大的疑问。因为从此类电子政务建设的直接效果来看，很难说电子政务就一定能导致进口的增长或出口的增加，尽管政府的工作效率可能会因此提高。但是，如果把电子政务外延拓宽，电子政务对地方经济发展的促进作用又自当别论。

首先，一个地区之所以落后，归根到底取决于民众自身--虽然资源、地理位置等客观因素也或多或少地产生影响。换句话说，人的主观意识对地区经济发展可以起到决定性的作用。这种主观意识包括知识、技能、观念、科技等。而信息通信技术（ICT）最显著的一个特征就是增进了人与人之间的远程互动沟通，它同时也赋予了民众一个舞台和机会去增长自己的生存和发展技能。问题之一，电子政务如何才能有效增长民众的知识、技能和观念等主观意识？政府是优先进行政府内部的信息化建设，还是优先建立免费互联网公共终端，或推进低成本的互联网服务，并辅以相关教育培训，以逐渐改变民众经济意识、提高民众经济技能和增进民众的知识共享？

其次，一个地区经济的繁荣有赖于地区企业的兴旺，因为企业的发达将使地区出口（产品、劳务）导向和进口（资本、游客）替代更加成为可能。信息通信技术对于企业提高运营效率及增强竞争力的作用不言自明。问题之二，企业，尤其是地处偏远地区的中小企业如何才能享受到，并能最有效地利用低成本的信息通信服务？电子政务建设仅仅是对企业信息化起一个带头作用，还是要通过更广泛的政策措施（如：税收优惠、政策倾斜、加强信息基础设施建设、电信限价等），以缩小地区间的企业"数字鸿沟"和鼓励企业应用互联网技术（接入资本市场、获得专业技术、建立行业网络与销售渠道等）？

再次，地区间及企业间的协作是促进地区经济发展的一种有效手段。地区资源优势互补、企业上下价值链与产业链的贯通，使地区出口或进口更具针对性。B2B电子商务的推广与流行已经为企业协作搭建了一个流通平台。政府间协作通过电子商务模式来实现也日益成为电子政务建设的一个主要内容。问题之三，企业推动B2B电子商务是利益使然，政府，尤其是跨地区、跨省份政府推动G2G电子政务，其驱动力何在？G2G电子政务仅仅是为了方便政府间信息的沟通，还是要升级到通过电子化的手段来实现地区间的合作（一对一救助、教育培训等）？

最后，电子政务不但是一个政策问题，同时也是一个技术问题。应该说，我国大部分地区，尤其是地市级以下地区的IT企业并不具备建设电子政务的技术能力。本地企业为承接电子政务项目，往往需要借助外来大型IT公司的技术力量，而这恰好为本地高科技企业提供了一个发展契机。问题之四，地方政府或地方企业在引入IT公司或咨询公司进行电子政务建设的时候，如何才能使这些外来力量充分发挥其"附加价值"？政府是仅仅使其成为电子政务项目的技术供应商，还是拓展与其合作力度，拉动社会需求，推进地方"出口"或"进口"经济（如：远程电子化劳务输出）的发展？

电子政务：地区经济的突围：电子政务：发展才是硬道理

自1999年"政府上网"工程以来，我国电子政务建设已经从一个概念推广阶段进入一个项目实施阶段。正如销售额与利润指标最终决定了.com互联网公司及电子商务公司的命运与前途，经济与社会效益最终决定电子政务的起与伏。中国东部与中西部经济发展的差距及信息与交通基础设施的差距，要求电子政务的建设目标与建设内容要因地制宜，要视不同社会经济背景而采取相应措施。

对于经济欠发达地区，电子政务的经济效益尤其要突出，因为发展地方经济本身就是这些地区最重要的政策目标。至于电子政务建设如何才能推进地方经济的发展，则要求电子政务实施者拓宽思维，从"政府内网"、"政府外网"及互联网的狭窄电子政务范畴突围，把电子政务上升到缩小"数字鸿沟"、利用信息通信技术改善地区产业结构、增进地区内外沟通与协作及促进地区"进口"与"出口"的战略高度。

"发展才是硬道理"。政府，尤其是经济落后地区政府进行电子政务建设的时候，切忌一轰而上，而是要着重考虑："电子政务是否能最有效地促进本地经济发展？""电子政务如何才能最有效地促进地方经济发展？"等优先级的政策目标。