电子政务：虚与实的辨证

摘要：中国电子政务在经历了十余年的缓慢成长后，开始真正驶入了快车道。一些很有特色的电子政务工程纷纷涌现，象北京市中关村科技园区管委会的“海淀数字园区”、广东顺德市行政大楼智能化工程等等。政府信息化的概念也层出不穷。电子政府、数字政府、网络政府、电子政务。。。。。。

我们发现，就象企业信息化中的BPR与ERP惺惺相惜一样，政府信息化中频率出现最高的两个概念“电子政务”与“电子政府”也总是想伴相拥。然而，二者究竟是什么关系？

电子政务：虚与实的辨证：有限虚拟

国务院发展研究中心技术经济部李广乾博士认为，电子政务与电子政府不是一个完全对应的概念。电子政府是现有的政府机构在开展电子政务的过程当中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态；而电子政务是从政府业务角度上讲的。是政府机构应用电子信息化和网络通讯手段，将管理与服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化，突破时间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

李博士认为，现阶段用电子政府概念的提法不是很准确，因为还不可能有完全虚拟的电子政府。众所周知，美国是电子政务发展最早也最发达的国家。早在1993年，克林顿政府就提出了构建“电子政府”的概念。但是，在2001年，9.11事件后，美国也认识到在实现电子政务时安全的重要性。前不久，美国总统布什就特别要求为美国政府开辟专网，保障美国政府的安全。

针对电子政务的安全特性，李博士介绍，现阶段无论是从理论层面还是应用层面，都有两种观点与操作方法。一是技术隔离，也就是把政务完全搬上网，再利用技术的手段在网上保障政府政务的安全。如多级防火墙、网络分级授权、数字签名、数据库备分等。二是物理隔离，也就是不完全依赖虚拟网络，而是采用网上与网下联合完成业务，重要的审批、授权、决策等放在网下，还是依靠传统手段来执行。很明显，两种隔离各有各的适用范围。技术隔离特别适用于事务性的政务，而物理隔离则针对安全级别较高的政府政务。象北京市工商行政管理局的网上办公平台-----红盾315网站（www.hd315.gov.cn）就采用了物理隔离的方法。

电子政务：虚与实的辨证：数字重塑

换个角度讲，电子政府的提法对于社会理解政府信息化、政府机构的改革又是有现实意义的。李博士在去年10月执笔完成的《我国电子政务的现状与问题》调研报告中，是电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公。这也就是电子政府的本义。它对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角色，更好地为社会服务有都有深刻的推动作用。

美国在1996年，发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。到2000年9月，美国公众可以通过“第一政府”网站（www.firstgov.gov）更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。这大大减少了中间环节，提高了服务水平，并为社会提供了更多地政府服务的机会与渠道。

电子政务：虚与实的辨证：虚实并进

谈到现阶段的电子政务建设，李博士坦承，电子政务的建设是一个渐进式发展的过程。从务虚一面来讲，中国的电子政务建设需要正确的方法和思路。

需求驱动电子政务。中国的电子政务建设很有特色，它是在现有的管理体制下发展起来的。比如现在的条块分割管理体制，工商部门就有工商总局、省工商局、市工商局。各级政府分管各级政务。虽然说，从经济学的角度来讲，全国一张网最经济，最有效率。但是从适应国情的角度，从制度与社会成本最低的角度来说，分阶段、分专业、分步骤来实施电子政务更可行，更有现实意义。当然，在现阶段电子政务建设时，应特别注意重复建设、标准不同、各自为证的问题。

李博士推荐，可以推行“总体统筹，分工负责”制。比如，电子政务实施较成功的“中国电子口岸”（www.chinaport.gov.cn）就是将海关、经济贸易合作、税务、外汇等领域的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查。

市场力量推动电子政务。政府应改变过去单纯依靠行政手段的方式推动电子政务的建设。政府不必总是事必躬亲，应通过合理方式授权行业或企业参与筹资、建设、运营和管理。一方面减轻了政府部门的预算压力，另一方面调动了行业、企业的积极性，使之因看到机会和利润，而主动推进中国特色的电子政务的发展与完善。目前，象联想、北大方正、首信公司等IT企业都在纷纷与各级政府和部门合作，推出各自的电子政务解决方案。

从行业特点和我国现实情况和来看，在保证政务安全性的前提下，电子政务可以走我国财务软件的发展道路。电子政务建设的管理方式可以如下：电子政务的领导机构要从抓典型转到确立规划、制定法规和规范标准上来，鼓励建立行业协会，由行业协会具体负责的项目建设管理事务，象协调行业技术标准、开展各种有关的培训、对参与电子政务建设的软件企业与网络建设企业进行资质认定与评审。

从务实一面讲，李博士认为，在电子政务的建设过程中有两项工作迫在眉睫。一是对政府工作人员提供各种综合性和专业性的教育与培训。必须要适应信息时代对政府的要求，加强对公务员的信息技术的专业培训。通过举办培训班，开设培训课程，考试的办法，使各级公务员尽快改变管理和服务观念，掌握必要技术，提高办公效率，适应并主动地推动电子政务的建设发展。

同时，在新的电子政务框架下，建立业绩评价系统，按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各级工作人员进行科学地测量和评估。二是整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这也是电子政务工程的关键点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，对信息资源不断开发、更新和维护，并加快政府信息资源对社会的开放，发挥电子政务带来的巨大社会效益和经济效益。