实现信息资源整合

编者按：各项税收申报纳税实行“一窗式”管理；纳税人信息资料实行“一户式”储存；信息资料传递实行“一网式”运行；税收征管、内部管理、税务咨询等业务基本制度、业务流程形成“一致性”；信息化建设实现“一体化”；各部门密切配合，做到“一条心”。谢旭人局长提出的“六个一”管理理念一直激励着各级税务机关积极进行信息化建设的探索，就在今年，国税总局将其中的“一户式”管理列为目前工作重点，到底“一户式”管理如何提升税务机关管理水平？如何服务纳税人？目前在各地推行的效果如何？我们特别约请国税总局、重庆国税、南京国税三个单位负责人，就“一户式”管理相关问题展开讨论。

税务系统信息化建设已经有二十年历史，各级税务机关尤其是基层部门积累了非常丰富的涉税信息资源，但是在涉税信息资源的综合利用过程中，也存在一些问题：各应用系统相互自成体系、标准不一，存在重复开发、功能交叉、信息不共享现象；现有系统不能适应基层税务机关执法的需要，不能对纳税人进行有效管理；由于现有系统功能模块之间信息不关联，使得税务机关管理人员工作效率降低；现有系统不能很好地为纳税人提供个性化服务。

基于以上情况，我们认识到：充分利用现有资源进行系统整合是当前信息化建设的主要任务，必须借助信息技术，对税务系统现有涉税数据进行综合利用，通过信息资源整合，按照纳税户、税款、凭证等主题要求，梳理现有信息资源，实现快速灵活的分析查询，为基层管理者提供唯一真实、可靠的数据。

2003年，总局大力推广了增值税纳税申报“一窗式”管理，并以此为切入点开始了信息资源的整合。而今年，总局决定在全国推行纳税信息“一户式”管理。

“一户式”管理要求对现有不同应用系统的信息资源进行整合，改变原来信息孤立的状态，实现信息资源共享，这样可以做到对现有税收信息资源综合利用，达到加强对纳税人管理、提高工作效率和为纳税人提供服务的目的。因此，实现纳税人信息“一户式”管理是信息资源整合的深化。

实现纳税人信息查询
“一户式”管理是纳税人涉税档案资料袋的管理，其核心是将征管系统、增值税管理信息系统和出口退税系统等在数据层进行整合，将分散在各个不同系统、不同业务模块中的查询功能按照“一户式”的要求进行整理、筛选、归并，实现对纳税人信息“一户式” 查询、管理和存储。税务机关工作人员依据纳税人名称或识别号为线索，可以全面、快速和准确地查询出该纳税人的涉税信息。

“一户式”管理的信息应包括：纳税人的一般资料、纳税状况和历史变化信息与税收征管相关的信息等。

“一户式”管理应同时具备为税收征管一线服务和为税种分析服务的功能。“一户式”管理平台是纳税评估和税务稽查等税后工作的辅助管理软件，而不是纳税窗口操作管理软件。“一户式”管理平台存储的资料应该包括窗口申报与管理的有关资料，但不要求全面覆盖窗口申报与管理资料，窗口的申报和管理操作不应完全依赖“一户式”管理平台开展工作。

“一户式”管理涉及的数据包括税收征收管理系统、金税工程系统、出口退税系统以及其它应用系统所采集的数据，同时也包括税务系统外的数据，如工商信息和银行信息等。

“一户式”管理遵从四项原则
“一户式”管理需要遵从四项原则。

首先，充分吸收各地“一户式”管理经验。在广泛调研，充分吸收南昌、重庆、青岛等地国税机关“一户式”管理经验的基础上，结合全国综合征管软件运行的实际情况，研究制定“一户式”查询和管理解决方案。

其次，因地制宜、分类指导。由于各地使用的征管系统体系结构、应用平台、应用系统和数据标准各不相同，因此，按照各地征管系统的具体状况，总局将“一户式”管理的实施方案进行分类，便于对各地实施“一户式”管理进行指导。

再次，统一组织、统一规范、统一标准。在实施“一户式”管理的过程中，保证“一户式”管理得到全面和完整的落实。

最后，充分利用现有资源，简单易行，投资小，见效快。必须能够按照用户的需求进行灵活的定制，便于部署。

注意事项
“一户式”管理在实施过程中要注意“条”和“块”的结合，既要使税务人员按户查询功能顺畅使用，又要保证原有系统分类查询功能正常运行。同时，要建立信息更新机制，使相关管理部门能够及时增补相关信息。

系统应能对检索条件灵活地进行组合，具有较强的模糊搜索功能，如可按照纳税人识别号、名称、地址、时间等关键条件属性定位一个或多个纳税人；系统应能支持导航式查询 ，即税务人员可以根据一定线索逐步关联，在系统导航下查询到各方位的纳税人信息；系统应按照“表-册-单”方式递进查询，根据业务应用特点，查询结果应该是逐步递进，从宏观到微观。

由于其使用对象包括基层到省市局的各个不同税务岗位，因此在操作使用上既要为使用对象提供快捷的信息服务，又要根据其岗位的不同特点在访问权限上进行严格控制，以确保每位使用对象都只能查询到授权范围内的相关信息。

三种方案促实施
由于"一户式"管理实施方案的实现与征管系统密切相关，因此按照各地征管系统的使用情况，总局将"一户式"管理实施方案分为三种。

管理效果
实施“一户式”管理取得的效果可以总结为四个方面。

首先，深化信息资源的综合利用。实施“一户式”管理可以将不同的税收征管信息进行统一的查询，避免了税收信息的割裂，实现了税收信息资源的共享。

其次，提升了税收执法的水平。实施“一户式”管理，税务机关可以从不同的角度对纳税人信息进行全面查询，及时了解纳税人的各种涉税信息，从而对纳税人进行有效地管理。

再次，提高了税收管理效率。实施“一户式”管理以后，税务机关可以全面及时地掌握纳税人信息、一级税务工作人员的工作情况，强化对内监督和对外监控。

最后，优化了为纳税人服务。实施“一户式”管理以后，纳税人为完成税款缴纳过程，可以不再重复地报送同一信息。