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2006-04-22
财政支出包含人员经费和公用经费。工资性支出可以通过银行直接转入各单位人员的工资卡上；大额物耗、工程、服务通过政府采购选定供应商，由国库直接把资金转入供应商帐户；日常小额的支出，如汽车加油、维修、保险、采购办公用品、会议、食宿等如何办理呢？
福建省南平市财政局借鉴国外的成功经验，采用政府采购支付卡加上网络管理的办法，探索出一条适合我国财政支出的有效途径，经过2003年和2004年上半年的实际操作，该套系统可供财政、审计、稽查、监察、人大开展网上实时电子审计，实现轻点鼠标看如何花钱。
政府采购卡功能
政府采购卡是由政府机关和金融部门共同发放的一种电子货币卡，分为采购支付卡、加油卡、监督卡三种。南平市政府采购支付卡主要应用于协议加油、维修、保险、购买办公用品等。采购中心负责供应商的选择和管理、采购单位及其车辆信息的管理，并可以通过用户查询系统查询车辆消费明细。供应商负责提供公务用车的加油、保险和维修等服务。通过这个流程，实现采购部门对用车单位实行从加油、维修、保险、用品、会议的审批到维护全过程的动态追踪，建立了所有公务用车服役期内的消费档案，以备管理、审核。解决了过去手工记帐、对帐而造成的报表不及时、重复劳动等问题，提高工作效率，集中政府资金，加强了廉政建设。
实现事前、事中、事后核算
根据政府采购支付卡存储量大、便于携带、易于使用、安全性高的特点，南平市政府采购办实施一车一卡、专卡专用，用户可以通过南平市政府采购网站随时查询各单位公务用车的加油、维修、报送、结算、保险数据。政府采购支付卡还可以实现事前、事中、事后的核算。以修理汽车为例：
事前审核：需要修理的汽车进入修理厂，修理厂把故障情况输入电脑后，把需要修理的零配件名称、型号、规格、价格输入采购卡的网站，等待单位审批后才能开始维修。修理的信息在几秒钟内传到单位，财政局、审计部门主要审理配件价格，电脑可以显示各厂家的报价，并进行排序对比，供审核人员参考，根据审核情况，主审单位决定是否进行修理或更换修理厂家。
事中监督：汽车在修理期间，在款项还没有支付时，支付计划已经拟订。如果在此期间发现有弄虚作假的情况，审计、财政单位都可以发出指令，暂停修理、支付，防止采购卡上资金的流失。
事后核算：根据维修发票对照维修计划审批单，可以从采购卡上进行支付。如采购卡金额不够，可以由国库直接支付。可以根据发票、付款单，填制会计凭证进行核算，在政府网络系统中已经自动记录了该项业务的申报、计划、审批、支付的过程，可以进行自动对帐、生成报表、财务分析、预测等工作。
经济和社会意义
采用采购支付卡的经济意义：
采用采购卡结算，资金从卡上进出，减少现金流动量，避免资金被挪用、非法占用、贪污盗窃；加油、维修、保险、购买商品经过公开招标，价格可以降低，节约率为3%～20%；避免虚假发票，节约财政支出；对于已经采用政府采购卡的地方，每辆车可以节约3000元～5000元，其中政府采购油价节约3%～5%；无现金报销，杜绝虚报油费，节约5%～20%；本系统可以了解车辆行使路线，在一定程度上约束跑私车现象，节约5%～20%；维修厂招标节约10%～20%；保险费节约30%～50%；可以集中资金办大事，克服资金分散容易被挪用贪污、不利管理的缺陷。
政治意义：
规范财务管理，便于财务公开，便于开展人大、群众实时监督；创造公平竞争的社会环境，有利安定团结；从技术上防止政府部门支付中存在的腐败行为；便于开展在线审计、在线监督，及时纠正支出的漏洞；从源头上防止腐败发生；净化社会风气；便于财政预算的编制，各种车辆的实际费用、各项财政支出可以在线查询、审计，节余、超支情况一目了然；采用先进技术，提高政府管理水平。
采购支付卡开创管理新模式
政府采购支付卡网址www.npzfcg.com，该系统覆盖整个南平山，可供四五千个单位上网同时工作。该系统采用J2EE架构，运用JAVA、Delphi、ASP等技术，针对省、地、市、县、乡的不同情况，可以选择不同的数据库，数据库采用Oracle、MS-SQL、ACCESS等，适合不同情况下的使用。该系统能实现与财政部推广的金财工程软件的对接，已经实现与银行数据库的对接。从开始运行到现在，核心数据库、对接数据库安全、稳定。本软件可实现财政部门内部各处室（科室）的联网，基层预算单位、一级预算单位、财政部门之间的联网。在财政局内部联网，可实现从预算指标编制、指标通知单、拨款通知单、拨款单到电子单据传送银行的整个流程的工作。
政府采购支付卡的网络管理方式开创了全新的财政、财务管理新模式，与财政支出改革密切配套，引起各级财政部门的极大关注，它采用先进的管理方法，先进的网络技术，为纳税人把好资金支出关。政府采购支付卡在南平市使用成功后，福州、泉州、厦门、三明等城市也积极行动，正在开展政府采购支付卡应用的网络建设工作。
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