2005年电信行业管理六大重点

为促进行业持续、健康发展，2005年，电信监管要全面分析电信服务业由大到强转变的形势和任务，进一步加强行业发展指导和行业监管，重点从六个方面加大电信监管的力度：

2005年电信行业管理六大重点：加强引导促进行业健康发展

产业引导是政府的重要职能。信息产业部从规划引导、合理配置资源、引进来和走出去相结合、人才强业以及提升统计服务水平等方面加强对产业的引导，促进行业的健康发展。

“十一五”规划是信息产业部2005年重点工作之一。在2004年全面启动“十一五”规划研究的基础上，今年，行业主管部门按照国家的统一部署和要求，在广泛征求多方意见的基础上，要基本完成包括行业规划、区域规划、职能规划在内的电信服务业“十一五”规划的编制。

行业主管部门将进一步做好码号资源的科学规划和管理，科学组织本地网升位，优化码号资源使用环境；在实施码号资源收费后，组织码号资源拍卖试点，逐步推行市场化配置电信资源的方式。在互联网域名和地址资源管理方面，争取建立有利于我国及广大发展中国家利益的新的互联网国际治理体系和互联网地址资源使用体系。在无线电频率和卫星轨道资源管理方面，要强化台站管理，切实加强对民航专用频率的保护工作。

2005年，行业主管部门重点从以下几个方面积极推动电信企业“走出去”：选择重点地区、落实重点项目，力争有所突破；研究制订“走出去”的战略规划和政策措施，将信息产业“走出去”纳入国家外经贸战略和政策框架，推动信贷、信用保险、国际结算等方面扶持政策的出台；在信息产业部与商务部两部联合工作机制指导下，加强相关企业间的积极沟通，并为企业做好信息咨询服务；积极参加多种形式的国际合作机制，为相关企业开拓国际市场创造条件。

2005年，行业主管部门还要继续加强对开放程度、安全监管等问题的细致研究，采取有力措施，做好新形势下电信业对外开放的监管工作，推动电信业持续健康发展。

在区域合作中，积极开展大湄公河次区域信息高速公路的规划与研究，推动相关六国尽快就信息高速公路的规划、建设、维护达成一致意见，同时，推进我国与中亚国家在电信领域的合作。另外，对香港特区政府的2006年香港世界电信展筹备工作要积极协助，并根据CEPA实施情况，加强政策研究，大力推进内地与港澳信息产业合作。

加快制订电信业“人才强业”战略。

2005年电信行业管理六大重点：提高监管水平促进行业有序发展

2005年，信息产业部要提高监管水平，充分发挥监管在规范市场环境、促进有序发展等方面的积极作用，为创造公平公正、有效有序的市场环境打下坚实的基础。

在市场开放中，信息产业部要按照我国加入WTO承诺、CEPA协议以及对外开放的总体政策要求，严格按照《外商投资电信企业管理规定》做好涉及外资企业的经营许可证审批工作，同时做好向港澳地区开放增值电信业务的工作。

行业主管部门还要进一步完善行业监管手段和措施，继续做好市场监管和整治的工作。2005年电信资费监管工作的重中之重是切实维护消费者合法权益，重点查处各种多收费、乱收费行为，特别是涉农收费问题，并进一步跟踪、研究、解决与人民群众生活密切相关的热点问题，继续做好对在用电信计费系统的检测和监管，推动移动网络计费等组织实施。

互联互通中存在的问题在近年已有所好转，但任务依然艰巨。今年，互联互通监管工作主要有三方面的重点。第一，完善网间互联的相关规章、制度以适应WTO规则，与国际接轨。第二，加强研究，积极探索互联网的互联管制政策。第三，积极研究新的网间结算体系。

2005年电信行业管理六大重点：加强网络和信息安全做好应急通信管理

随着通信业的发展，网络和信息安全日益成为事关国家、经济和社会稳定的重大问题。作为电信行业的主管部门，信息产业部要加大在网络与信息安全、应急通信管理等方面的工作力度。

在加强信息安全的工作中，行业主管部门要结合互联网管理体制和电信行业特点，加强网络和信息安全战略与规划的研究工作，针对互联网发展趋势以及信息安全的薄弱环节，不断推进相关法规制度体系的建立健全和贯彻落实。积极参与和推进《信息安全条例》的起草制订及《互联网信息服务管理办法》的修改完善；颁布并宣传贯彻《通信短信息服务管理规定》和《互联网电子邮件服务和使用管理办法》等规章制度；加强对新技术、新业务引发的信息安全问题及其对策的研究；及时规范和监督电信业务经营者完善网络信息安全保障制度与措施；按照职责分工，与有关部门共同建立信息安全管理的长效联动机制；充分发挥互联网协会等社会中介组织的作用，强化行业自律和社会监督，查处并防范违法和不良信息的传播。继续从市场监管、技术支撑和行业自律等多个角度，配合国家有关部门加强信息安全管理，开展打击网络赌博等专项行动。

在深入调查研究的基础上，提出新形势下应急通信创新发展思路，完善通信保障应急工作体制和机制，不断提高应急通信保障能力。

2005年电信行业管理六大重点：完善电信法制体系深化电信体制改革

信息产业部以建立长效机制、推进依法行政为指导思想，以依法立法、提高立法质量、加强部内配套制度建设为重点，做好法制工作，为加强依法监管的能力建设，创造良好的制度环境。

在法制建设方面，全力配合有关部门做好《电信法（送审稿）》的审查、修改和完善工作，推动《电信法》立法早日提上全国人大常委会的议事日程；同时，继续贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，有重点地开展行政许可指导、检查工作。

2005年电信行业管理六大重点：加快农村通信发展推进普遍服务机制建立

继续贯彻落实中央“三农”政策精神，大力推进“村村通电话”工程按计划实施，缩小城乡数字差距。在加大现有13个省份“村村通电话”工程实施力度的同时，广泛了解全国“村村通电话”工程情况，加强实地调研，总结现阶段试点经验，2005年在全国范围全面启动“村村通电话”建设。

在现有产业政策、技术管制框架和频率规划内，鼓励运营企业采用更加经济适用的技术手段，鼓励电信设备厂商开发、研制更多适用于村通工程的设备和技术，促成科研部门、设备厂商、业务运营商在村通工程上通力合作，协力推动村通工程。积极与地方政府部门、其他部委和相关机构加强沟通合作，寻求一切可以利用的资金、政策支持，进一步营造村通工程良好的外部环境。

2005年还要积极推动电信普遍服务基金的建立，为村通工程提供长效保障机制。充分利用村通工程试点工作积累的实际经验，制订“电信普遍服务基金管理办法”，配合财政部等有关部委尽快建立电信普遍服务基金。

2005年电信行业管理六大重点：加强科技规划和政策指导推动技术业务创新

要抓紧制订电信业科技“十一五”规划和中长期发展规划，制订和完善技术政策，深化科技体制改革。抓好重点领域的研究开发，并做好技术试验，推进产业化。对第三代移动通信系统、下一代网络等重大技术问题要密切跟踪、积极引导，加强重大科技项目的组织和实施工作。

随着技术和市场的变化，标准和知识产权对产业发展的支撑引导作用越来越突出，已成为提高竞争力的重要手段。2005年要继续大力实施技术标准和知识产权战略，加强标准研究工作，在重点领域寻求突破；同时，要努力把市场潜力和技术研发结合起来，鼓励企业加强重点领域的研发和技术创新，在比较优势领域不断增加知识产权的拥有量，支持自主标准的开发，以企业为主导推进技术标准和知识产权战略的实施，同时积极参与国际标准的研究和制订，提升我国在国际标准制订领域中的地位。在技术创新体系的建立中，要突出企业的主体地位，提高产业核心竞争力。

转自人民邮电报