大连行政审批信息再提速

今年5月，大连开发区宏港实业总公司及其所属6家企业拟整体搬迁落户至大连双D港，但是担心申办手续复杂，迟迟不能决策。大连工商局高新园区分局注册科得知这一消息后，立即与企业取得联系，将办理相关手续的流程向企业详细做了介绍，并登门现场指导企业准备工商材料，短短3天，7家企业所有落户手续全部办结。企业负责人由衷地感叹：“政府部门有这样的办事效率，我们企业发展信心更足了！”

年初以来，大连市进一步深化行政管理体制改革，大力推行阳光政务，努力打造高速政府，在越来越多的企业和市民心目中树立起“审批少、收费低、服务优、效率高”的崭新政府形象。

近几年，与南方发达地区相比，大连市的软环境不尽如人意，政府以行使权力为主对企业实行管理的色彩浓厚，一些政府部门把持的审批事项太多、权力太大，由此造成的政府“越位、错位”现象比较严重，管了很多不该管、管不了、又管不好的事情，该管的事又没有管好。这种现象引起了市委、市政府的高度重视。

打造企业和市民满意的高效政府，实现由全能政府向有限政府、由管制型政府向服务型政府的转变，首先就要把不应有的审批事项削减下来。为此，大连市从今年1月开始，在前两年工作的基础上，对各项审批该精简的坚决精简，该强化的坚决强化，没有必要的环节坚决取消，力争使行政审批事项减少到最低限度。今年3月27日，大连市第七批削减审批事项名单向社会公布，其中取消61项，部分取消8项，同时，本着实事求是的精神，对48项有关部门以往漏报以及审改后国家和省新制定的法律法规增设的新的行政审批项目予以确认并向社会公布。

至此，经过七轮改革，大连市的行政审批事项从2001年的1309项削减至345项，其中包括国家部委的109项审批项目，审批项目削减率达到74%，行政审批项目数量在全国同类城市中处于较低水平。

审批就是权力，削减审批事项，意味着权力的减少，这对于习惯于大权在握的一些部门来说无疑是痛苦的。为避免一些部门和一些工作人员对一些已经取消的审批项目，在企业和市民不知情的情况下进行变相审批，大连市实行“阳光操作”，变公布取消审批项目为公示保留的审批项目，不在公示清单上的项目视为自动取消，不必审批，老百姓到办事窗口一看便一目了然，确保审批项目削减到位落实到位。

提高政府行政效率，办事流程通畅是关键。以往，政府的办事流程审批环节多，办理周期长。为方便企业和市民到政府部门办事，大连市从今年开始对确需审批的事项，按照《行政许可法》和市场经济规律的要求全面优化办事流程，首批对外商投资企业设立、内资投资企业设立、民营企业设立、下岗职工创业就业以及与市民密切相关的办理房屋产权证、住房公积金贷款、户口和驾驶证等与企业和市民密切相关的八个方面的办事流程进行系统优化。

今年2月中旬，大连市政府办公厅组织28个职能部门对涉及这八个方面的203个流程图逐项研究，反复修改，最终确定了37个单项流程。5月9日，大连市政府召开新闻发布会，公布了优化后的流程，并通过政府网站、印刷手册等形式向社会广为宣传，各部门在办事窗口将流程醒目告示。

与以往相比，优化后的办事流程审批环节进一步减少、程序进一步简化，企业和市民在各个方面均感受到了政府提速给他们带来的便利。以往外商在大连投资办企业需要由市计委、经贸委、外经贸局三家分别审批，如今外商投资总额在3000万美元以上、属鼓励类或允许类且不需要国家综合平衡的项目，改由市外经贸局一家受理审批，在另外两家备案。备案部门在收到通知后3日内没有提出异议，视为同意，如有异议，由市外经贸局牵头进行联合审批，实行联席审批制度。过去，市民办理房证时需要在多个窗口之间奔走，现在只需去一个窗口即可“搞定”，市环保局将原来多部门办理的许可事项确定为一个部门统一受理。

伴随着审批环节的减少和工作程序的简化，工作时限大幅减少。据初步统计，各部门办事流程的工作时限都减少了50%左右，有的缩短幅度更大。下岗职工办理再就业减免税审批过去需要5天以上，市地税局提高效率，只要手续完备，即办即批。

在推行新办事流程过程中，一些部门推出了一系列创新的做法。大连高新园区公共行政服务中心实行全程代理式服务，企业办理行政审批事项，中心工作人员在规定的时限内全程代办，并根据企业需要，实行上门服务，真正做到“一门受理，一站办结”的“保姆式”服务。环境的优化促进了经济的发展，今年一季度，园区注册企业41家，其中世界500强企业2家，各项经济指标均比去年同期有大幅增长。

6月1日，记者登录大连市住房公积金管理中心网站，打开网页，申请贷款条件、贷款程序、所需资料、贷款相关费用等一目了然，进入下载中心，各种表格可以直接从网上下载过来。市民如果要申请公积金贷款，通过浏览网站上的信息，将各种证件和费用准备齐全后，到中心一次性就可以完成贷款申请审核、借款合同签订事项，避免了为一件事跑来跑去。

大连市住房公积金管理中心“网上办公系统”给人们带来的便利仅是大连市推行电子政务建设的一个缩影，为进一步推行行政管理方式、手段的现代化，提高行政管理效率，大连市全面推进电子政务建设和网上行政审批。

自1999年至今，大连市建设并完善了大连市党政专网及市政府系统办公业务资源网高速平台、大连市政府系统行政审批专网网络平台和大连市公共信息服务平台，基本实现了内网互联、专网共享。为建立起老百姓与政府部门网上交流的通道，市政府门户网站今年将为大连市民提供20万个免费电子信箱，目前已为5.8万个市民提供了免费电子信箱。网上行政审批系统及与网上行政审批相适应的网络化办公流程正加紧建设，将来，市民和企业办事人员坐在电脑前，就能轻松把事情搞定，免去来回奔波之苦。