有了流程为什么还需要制度？

最近在给某集团公司梳理行政管理流程体系，大家在讨论行政流程的时候谈到了一个问题：行政流程和行政管理制度到底有什么区别？为什么有了流程还需要制度？

之所以有这么一个问题，在于集团正在上一个工作流管理系统，行政管理经理希望所有的申请、行政审批工作都通过流程来走，实现彻底的电子化办公。

流程理完之后，大家一看吓了一跳，行政流程居然有100多个，什么车辆年检的流程都出来了。经过讨论分析，大家发现有些流程非常简单而且又是日常中常用的，事情也很简单，比如什么传真机使用流程，站在用户的角度来说，这一类事情如果也要走系统的审批流程的话就太复杂了，而且耗费时间，用一行政文员的话来说：这根本就是“脱了裤子放屁”。所以最终一致决定，这类事务根本不需要流程来管理，出一个管理制度就好了。

从这个角度来看：管理制度和流程在有些时候是可以互相代替的。

在后面的分析中，还发现了另外一个事情，有些行政流程不是很确定，各种变化情况非常多，比如接待工作流程，各种情况都有，有些流程可能一年都用不了一次，比如什么外宾接待流程。这些事情存在高度的不确定性，很难用流程把所有的情况都考虑到。

所以，从这个角度来看：管理制度可以应对不确定性或者变化大的事务，流程没法预见，但是管理制度可以给出处理的原则。